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程建平:嚴禁高中跨區域招生 讓學生在縣城里就能上到好高中

2020/5/29 16:08:00 中國114招生網 【 】  

近年來,不少地方“縣中”(縣域普通高中)受經濟發展水平制約、城鎮化進程不斷加速、區域公共政策失衡等因素影響,優秀教師、優秀學生不斷流失,導致“縣中”教育質量不斷下滑,而教育質量的下滑又引發了優秀教師、學生的進一步流失,形成了惡性循環,縣域教育生態日益惡化,甚至在一些地方出現了“縣中塌陷現象”。

  “縣中塌陷現象”在全國具有一定的普遍性,在部分省份具有全局性,在一些省份具有典型性,如果不對我國高中教育發展政策進行系統調整,這一趨勢將在全國形成蔓延之勢,進而將對我國公共教育格局和經濟社會發展產生重大影響。為了防止“縣中塌陷現象”蔓延,避免引發多米諾骨牌效應,就全面振興”縣中”教育提出如下建議:

  從國家治理現代化高度審視“縣中”教育的重要地位。“郡縣治,天下安”。“縣中”對縣域教育發展具有重要的基礎、支撐和引領作用,可謂“縣中興,則縣域教育興;縣中強,則全縣民心安”。“縣中塌陷”影響人心,不利于就地就近城鎮化戰略的實施,只有鞏固和振興“縣中”,我國才能形成大中小城市協調發展的城鎮化發展格局;縣域經濟是我國經濟健康發展的基礎,“縣中塌陷”直接影響縣域經濟發展所需的人力資源、產業布局和社會發展;“縣中”是城鄉教育的紐帶,寄托著鄉村老百姓對教育改變命運的最后期望,“縣中”塌陷了,也就打碎了老百姓最后的“教育夢”。

  賦予都市圈中心城市(省會城市、地級市)對“縣中”教育的統籌管理權。都市圈、城市群內基礎教育公共服務的共建共享,必然要求打破現行的行政層級分割,實行跨越行政層級的都市圈、城市群意義上的教育資源配置的統籌,賦予都市圈中心城市對都市圈內基礎教育的統籌管理權,已成為我國教育管理體制改革的必然趨勢。要強化和提升“縣中”教育的管理層級,將“縣中”教育納入都市圈中心城市教育公共服務規劃,對“縣中”教育進行一體化管理,強化對“縣中”教育發展的支持和保障力度。

  明確高中教育公共服務邊界,嚴禁高中學校各種形式的跨行政區域招生行為。全面普及背景下的高中教育越來越具有基本公共產品的屬性,當地政府作為這一產品的提供方其服務范圍是有邊界的,即高中教育是當地納稅人提供的公共產品。民辦高中教育是對當地政府高中教育公共產品供給不足的補充,不能單一運用完全競爭的市場法則進行生源配置。各級政府應嚴禁高中學校跨行政區域招生,全面落實《中共中央國務院關于全面提高義務教育質量的意見》提出的“公辦民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生”的要求。

  實施“‘縣中’教育振興五年行動計劃”。高中教育是建設現代化教育強國的“軟腰”,這個“腰”直不起來,教育強國夢就無法實現,高中教育亟待“強筋壯骨”!建議國家在“十四五”期間,全面實施“‘縣中’教育振興五年行動計劃”。一是提高“縣中”教育的保障水平。完善“縣中”教育財政經費分擔體制,實施中央、省、縣(市區)按比例分擔機制。二是全面提升“縣中”教育辦學條件。制定出臺“縣中”辦學條件標準,實施“縣中”標準化建設工程,積極推進“縣中”教育的均衡發展。三是實施“縣中”振興人才固本計劃。逐步縮小“縣中”與城市高中教師待遇差距,建立“縣中”優秀人才崗位津貼制度,實行競爭上崗,崗在人在津貼在。同時,對“縣中”優秀人才實行聘約管理,嚴禁聘期內流動。四是實施優質高中優秀人才“縣中”支教工程。試點啟動大中城市優質高中優秀教師支教“縣中”行動計劃。五是在高等學校招生中給予縣及縣以下中學的政策傾斜。從高等教育選拔機制著手,提高“縣中”人才接受高等教育比例,幫助縣中吸納和培養更多的優秀人才,將來反哺縣中發展。

  (作者系全國政協委員、北京師范大學黨委書記程建平)

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